LUMBUNG DESA SEBAGAI SOLUSI FLUKTUASI HARGA GABAH/BERAS

LUMBUNG DESA SEBAGAI SOLUSI FLUKTUASI HARGA GABAH/BERAS

Oleh: A. Masir Harahap dan Afsdyah Eky Vitalina *)

Pada masa ini, sektor pertanian seperti halnya pada masa-masa lalu, memiliki peranan penting dan strategis dalam pemulihan maupun pengembangan perekonomian nasional. Di propinsi Sumatera Utara, sektor pertanian sampai saat ini masih memberikan kontribusi terbesar kedua setelah sektor industri (yang termasuk didalamnya agroindustri/industri hasil pertanian) terhadap PDRB daerah. Sisi penting dan strategis dari peranan sektor pertanian adalah dalam bidang penyediaan pangan, sebab penyediaan pangan yang cukup bagi penduduk merupakan bagian integral dari pembangunan nasional.  Pada tingkat makro, hal ini berarti perlu diupayakan 2 (dua) hal; Pertama, peningkatan suplai bahan makanan sejalan dengan peningkatan konsumsi dengan tetap mempertahankan tingkat harga yang wajar, dan kedua, pertumbuhan ekonomi yang disertai pemerataan sehingga daya beli untuk menyerap peningkatan suplai tersebut cukup dan tersebar merata.

Pemenuhan kebutuhan pangan itu sendiri pada hakekatnya memiliki 3 (tiga) persyaratan.  Pertama, dari waktu ke waktu jumlah total pangan yang tersedia secara umum seimbang dengan jumlah total yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan konsumsi. Kedua, harga pangan di samping harus mendorong produksi, terjangkau dan cukup stabil. Ketiga, daya beli untuk memperoleh pangan harus tersebar merata diantara penduduk sehingga akses terhadap suplai pangan merata.  Swasembada pangan menjamin syarat yang pertama, yaitu produksi mencukupi untuk memenuhi kebutuhan konsumsi secara total. Sedangkan kebijakan harga yang tepat serta distribusi pendapatan yang merata menjamin syarat yang kedua dan ketiga, yaitu bahwa produksi yang secara total cukup itu akan dapat didistribusikan kepada para konsumennya secara merata dan dengan harga yang wajar dan stabil.

Swasembada Beras

Swasembada beras yang telah dicapai sejak tahun 1984 tetapi tidak dapat kita pertahankan terutama menjelang akhir abad 20 merupakan sasaran yang harus diperjuangkan lagi di masa mendatang.  Hal ini perlu ditekankan mengingat terdapat kenyataan bahwa produksi beras dari tahun ke tahun selalu berfluktuasi, baik yang disebabkan karena iklim, hama, atau faktor-faktor lainnya seperti halnya bencana alam.  Kondisi tersebut sudah merupakan ciri khas produksi komoditas pertanian.

______________

*) Peneliti pada Pusat Pengembangan Agribisnis Cabang Sumatera Utara

Swasembada beras yang pernah dicapai merupakan suatu keberhasilan upaya pemenuhan kebutuhan pangan secara nasional. Namun demikian perlu disadari bahwa di tahun-tahun mendatang peningkatan produksi beras akan bertambah sulit atau menjadi semakin mahal karena berbagai kendala, seperti keterbatasan dan konversi lahan produktif, kelangkaan sumberdaya air, makin sulitnya terobosan teknologi baru, dan sebagainya. Di tengah banyaknya kendala tersebut, peningkatan produksi gabah/beras tetap harus diupayakan untuk memenuhi konsumsi penduduk Indonesia umumnya dan Sumatera Utara khususnya.  Upaya tersebut dapat berupa pencetakan sawah baru, membangun jaringan irigasi lebih banyak, memperbaiki kualitas dan kuantitas sarana produksi, serta memperbaiki teknologi budidaya dan pasca panen, yang kesemuanya itu akan membawa implikasi terhadap meningkatnya biaya produksi, yang pada gilirannya akan meningkatkan harga beras.

Agribisnis Perberasan

Salah satu dari sepuluh program percepatan pemulihan ekonomi nasional yang sedang dicanangkan pemerintah adalah meningkatkan produktivitas dan kesejahteraan petani. Untuk mewujudkan hal ini, pengembangan agribisnis petani termasuk agribisnis beras menjadi salah satu kegiatan ekonomi terbesar dan terpenting dalam perekonomian nasional. Agribisnis beras berkaitan dengan konsumsi beras yang melibatkan 200 juta lebih penduduk Indonesia dan melibatkan jutaan petani padi dalam kegiatan produksinya.

Sampai saat ini masalah agribisnis perberasan nasional termasuk di Sumatera Utara tetap belum terpecahkan. Diperkirakan dan bahkan telah terjadi pada musim panen raya bulan Februari dan Maret ini seperti halnya tahun-tahun sebelumnya, harga gabah di tingkat petani merosot tajam bahkan anjlok, sehingga kesejahteraan dan kepentingan ekonomi petani dirugikan. Pada musim tanam 1999/2000 harga gabah kering panen berkisar antara Rp. 700-800,- per kg, padahal harga gabah yang ditetapkan oleh pemerintah melalui Inpres No. 32 Tahun 1998 adalah sebesar Rp. 1400-1500,-. 

Membanjirnya beras petani di pasar yang sebenarnya berdampak positif bagi perekonomian nasional karena berkurangnya impor beras, tidak dirasakan langsung oleh petani karena harga gabahnya anjlok dan tidak sebanding dengan biaya produksi yang dikeluarkan.  Sedangkan di musim paceklik yang biasanya disertai kenaikan harga beras dan meningkatnya impor beras akan merugikan kepentingan ekonomi nasional khususnya konsumen beras termasuk petani itu sendiri.

Propinsi Sumatera Utara sebagai salah satu propinsi sentra penghasil padi dengan total luas lahan (sawah dan lahan kering) pada tahun 1999 sebesar 1,66 Juta Ha, memproduksi padi/gabah sebanyak 3,4 Juta Ton.

Produksi padi sawah selama 5 (lima) tahun (1995-1999) di Propinsi Sumatera Utara menurut ranking Kabupaten/Kotamadya adalah:

No.	Kabupaten/ Kotamadya	1995 (Ton)	1996 (Ton)	1997 (Ton)	1998 (Ton)	1999 (Ton)	Rataan Pertumbuhan (%)
1	Deli Serdang	653.249	644.004	659.389	665.004	675.286	0.84
2	Tapanuli Selatan	421.777	417.510	448.292	470.864	502.765	4.54
3	Simalungun	349.752	321.812	349.666	338.222	471.813	9.22
4	Asahan	323.061	322.609	327.956	338.009	352.086	2.19
5	Langkat	275.770	314.540	311.700	358.766	343.349	5.99
6	Labuhan Batu	307.336	307.747	305.134	349.706	340.870	2.84
7	Tapanuli Utara	237.939	258.979	267.919	249.852	188.856	-4.72
8	Nias	83.779	95.424	91.222	93.954	108.215	6.92
9	Tapanuli Tengah	85.311	92.371	96.253	103.607	103.796	5.08
10	Dairi	61.165	64.354	59.829	59.376	72.279	4.79
11	Karo	80.272	64.541	54.247	75.723	62.540	-3.34
12	Medan	33.650	23.414	24.568	22.786	26.569	-4.04
13	Binjai	13.681	13.864	15.642	16.645	17.836	6.93
14	Pematang Siantar	24.358	14.428	18.700	20.761	16.054	-5.70
15	Tanjung Balai	5.175	4.030	7.930	7.628	7.350	16.80
16	Tebing Tinggi	8.005	7.054	7.885	8.641	6.915	-2.62
17	Mandailing Natal	-	-	-	-	-	0.00
18	Toba Samosir	-	-	-	-	-	0.00
19	Sibolga	-	-	-	-	-	0.00
	Jumlah/Total	2.964.280	2.966.681	3.046.330	3.144.544	3.296.579	2.70

Sumber : BPS Sumut (Diolah)

Pertumbuhan produksi padi sawah di Sumatera Utara yang rata-rata meningkat sebesar 2,7 %  selama lima tahun terakhir (1995-1999) belum secara signifikan meningkatkan kesejahteraan petani padi serta menguntungkan konsumen beras Sumatera Utara.

Pengembangan Lumbung Desa

Hasil pertanian seperti padi/gabah yang bersifat voluminous, menghendaki adanya ruangan penyimpanan yang relatif luas.  Belum lagi sifatnya yang mudah rusak karena serangan hama, mekanis, kimiawi maupun disebabkan faktor alam lainnya, sehingga menjadikan hasil-hasil pertanian merupakan produk yang beresiko tinggi terhadap kerusakan.  Hal ini mengharuskan petani bersifat hati-hati dan selalu waspada.  Oleh karena itu, umumnya petani tidak mau repot-repot seperti halnya Gus Dur. Setelah panen, mereka langsung menjual hasilnya walaupun dengan harga lebih rendah, kemudian uang hasil penjualan di simpan di Bank atau dibelikan barang yang dirasa bermanfaat dan dapat dijual di saat musim paceklik.

Sebenarnya terdapat peluang untuk mengatasi gejolak tersebut diatas yaitu dengan mengembangkan lumbung desa sebagai suatu lembaga perekonomian desa. Lumbung desa didirikan dan dikelola oleh masyarakat desa khususnya petani sebagai usaha bersama untuk menyimpan hasil produksi pertanian yang dikembangkan lebih lanjut menjadi lembaga perkreditan desa terutama dalam bentuk "natura". Lumbung desa diperlukan dalam rangka mengatasi kebutuhan ekonomi petani pada waktu-waktu kritis seperti pada musim paceklik, panen puso, kemarau panjang, dan lain-lain.  Pada lumbung desa, penghimpunan modal dilakukan melalui swadaya murni masyarakat petani. Melalui lumbung desa pinjaman yang diberikan kepada petani meliputi bibit, pupuk, dan sarana produksi pertanian lainnya, termasuk permodalan.  Disamping itu, dalam kondisi tertentu lumbung desa juga menyediakan pinjaman untuk keperluan konsumsi rumah tangga dalam bentuk "in-natura". Secara keseluruhan, lumbung desa ini merupakan wujud partisipasi masyarakat dalam menunjang swasembada pangan.

Pada saat ini, kelompok-kelompok tani yang dikembangkan  umumnya kurang perhatian terhadap pengembangan lumbung desa. Banyak faktor yang menyebabkan hal tersebut terjadi, diantaranya untuk mendirikan lumbung desa diperlukan kekompakan diantara petani dan ketrampilan dalam manajemen usaha, termasuk pengetahuan di bidang teknologi pasca panen.  Oleh karenanya, untuk menggalakkan lumbung desa agar berpartisipasi dalam pengadaan pangan dan peningkatan pendapatan petani, perlu adanya pembinaan terhadap mereka, baik dari aspek teknis yang meliputi pengeringan, transportasi, pergudangan/penyimpanan, penggilingan, pengepakan, dan pengendalian mutu; aspek kelembagaan yang meliputi kelembagaan lumbung desa dan keuangan; dan aspek organisasi dan manajemen yang meliputi pemasaran, pembiayaan dan administrasi serta pembagian keuntungan.

Salah satu alternatif pengembangan lumbung desa dengan sistem manajemen stok dan distribusi optimal yang dapat dikembangkan ke depan adalah pengembangan sistem lumbung desa modern yang disebut dengan warehouse received system (WRS) yang mengintegrasikan fungsi pengeringan, penyimpanan, distribusi, pembiayaan dan stabilisasi sedemikian rupa sehingga kepentingan petani padi dan konsumen beras terakomodasikan secara bersamaan.

Selama ini sistem manajemen stok dan distribusi beras di Indonesia dilakukan oleh sejumlah kalangan, antara lain para pedagang, BULOG beserta jajarannya. Kenyataan menunjukkan bahwa kepentingan ekonomi petani padi dan konsumen beras belum sepenuhnya terpenuhi. Dengan segala keterbatasannya apalagi sering dilanda dan menimbulkan masalah, BULOG juga tidak mampu menangani seluruh hasil panen petani. Oleh karena itu, kebutuhan sistem manajemen stok dan distribusi beras melalui pengembangan sistem kelembagaan lumbung desa modern menjadi semakin penting.

Pengembangan sistem kelembagaan lumbung desa dinilai menjadi pilihan yang tepat karena sudah lama dikenal dan merupakan bagian budaya masyarakat Indonesia termasuk di Sumatera Utara, sehingga diharapkan lebih mudah dikembangkan dan diadopsi oleh masyarakat. Disamping itu, pengembangan lumbung desa juga dapat sekaligus mengoptimalkan pemanfaatan sarana dan fasilitas pembangunan pertanian di pedesaan seperti gudang-gudang KUD yang sebenarnya telah cukup memadai dan dibangun dengan biaya yang cukup besar tetapi banyak yang idle (terbengkalai).  Selain itu, pengalaman beberapa negara tetangga yang mengembangkan kelembagaan serupa seperti Jepang, Cina dan Taiwan terbukti cukup efektif untuk mengakomodasikan kepentingan petani padi dan konsumen berasnya. Namun demikian, pengembangan ini perlu dilakukan secara bertahap dengan memperhatikan keragaman wilayah dan kelembagaan yang sudah ada.

Penutup

Pengembangan lumbung desa yang bertujuan untuk membangun sistem manajemen/pengelolaan stok dan distribusi gabah/beras, mampu mendorong aktivitas perekonomian terutama di pedesaan khususnya bagi kepentingan ekonomi petani padi dan konsumen beras.

Dalam pelaksanaan pengembangan lumbung desa, diperlukan kesiapan dan keterpaduan seluruh pihak yang terkait terutama petani itu sendiri dalam rangka peningkatan kesejahteraannya secara berkelanjutan.